普遍定期审议：在放大镜下的马来西亚人权纪录

姐妹要正义，张玉珊翻译

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在2018年11月，全球将会用放大镜来看马来西亚的人权纪录。是的，现已来到我们在日内瓦联合国人权理事会进行第三次普遍定期审议（UPR）的时候了。 在接下来的几个月里，你可能会在媒体上看到“UPR”和“COMANGO”。这两个词，它们通常被描绘成负面的词汇。 但是什么是COMANGO？为何这听起来这么可爱的东西会是一个强大的敌人？ 让我们解释一下。（警告：下文可能会读起来有点可能有点古怪和官僚，但我们已经试图简化它了，所以还请大家保持耐心阅读。）

普遍定期审议是联合国人权理事会的一个定期审查。所有193个联合国会员国的人权记录，每5年都会被审查一次。注意，这些国家全都是会员国。这意味着所有193个会员国，都同意成为这定期审查的一部分，以审查彼此的人权纪录，而当中也包括马来西亚。这是大家聚在一起，为所有人设想一个更美好的世界的一种方式。

联合国人权理事会在2006年制定了普遍定期审议，目的是：

• 改进每个国家的人权状况。
• 支持和扩大当地的人权保护
• 在有关国家的协商和同意下，为如何有效应对各种人权挑战的课题提供技术援助，以加强相关的能力。
• 在各国与其他利益攸关方之间分享在人权领域里的最佳作法。

会员国或国家将依据以下方式进行审议：

• 国家报告。
• 独立的人权专家和组织，例如特别程序（Special Procedures）、人权条约机构和其他联合国组织的报告。
• 由利益攸关方提供的信息，当中包括国家人权机构和非政府组织。

每个国家的政府都会提交一份国家人权记录报告。但如果你知道政府的模样，你就会知道他们很可能会夸大自己的成就，然后少报自己的不足。 因此，普遍定期审议也会接受国家人权机构和民间社会组织的报告。所以，马来西亚民间社会的非政府组织也组成了联盟提交人权纪录报告，而我们为此取了一个极好的名字——COMANGO。

COMANGO由马来西亚的54个公民组织组成。在所有三个周期中，COMANGO负责协调并提交了有关马来西亚存在着持续侵犯人权的报告。作为一个公民组织联盟，COMANGO坚持包含所有人权问题的原则。这意味着LGBTIQ组织将成为马来西亚人权大家庭的一部分。这使得其他一些不太具有包容性的群体，对COMANGO的包容性感到不满。除了LGBTIQ问题外，还有关于宗教自由，穆斯林妇女权利和其他问题也同样引起争议。COMANGO的包容性，也让COMANGO以及公民组织和维权份子遭遇到报复。在2014年1月，COMANGO被指控为“非伊斯兰”，并在同一年被内政部视为非法组织。

马来西亚报告

由政府提呈的报告

第一周期 | 第二周期  | 第三周期

由国家人权机构或马来西亚人权委员会提呈的报告

第一周期 | 第二周期  | 3第三周期

由非政府组织提呈的报告

第一周期 | 第二周期  | 第三周期

其他利益攸关方的摘要报告

第一周期 | 第二周期  |第三周期

联合国机构的摘要报告

第一周期 | 第二周期  |第三周期

普遍定期审议工作组

普遍定期审议工作组是由联合国人权委员会所有47个会员国组成，并由理事会主持。这工作组将审查所有提呈的报告，最后编写一份总结报告。根据报告，每个国家的人权纪录将由其他国家负责审查。

马来西亚审议报告 – 第17次普遍定期审议

审议结束后，下一步就是采用过程，也即是被审议的国家将采用所有给予的建议。但该国有权选择采纳、已读，或是拒绝那些建议。所有的建议将会收录在联合国人权委员会的报告里。

马来西亚普遍定期审议工作小组报告

第一周期 | 第二周期 | 第三周期

给予马来西亚的建议

其他国家给予马来西亚的建议涵盖许多领域，当中包括教育、发展、原住民权益、死刑等等。因为普遍定期审议是审议一个国家的人权状况，被审议的国家可以选择采纳、拒绝或已读那些建议。被审议的国家有5年的时间，或在各普遍定期审议周期之间执行它们所采纳的建议。

马来西亚在每一周期所收到的建议

LGBTIQ 或性取向与性别认同相关的建议

在两次的普遍定期审议周期里，马来西亚也有接获有关性取向和性别认同的建议。在第一周期里，马来西亚只接获两份与性取向和性别认同的建议，分别是：同性恋除罪化，以及尊重同性恋并将其去病化。然而在第二周期里，马来西亚则接获7个建议以及3个提问。马来西亚对上述所有建议的回覆都是已读。

马来西亚在每个周期里所接获的建议

 联合国普遍定期审议第一周期里LGBTIQ相关的建议

联合国普遍定期审议第而周期里LGBTIQ相关的建议

提问

被审议的国家需针对已接受和已提出的建议，在下一个周期或中期审查中报告这些建议的执行情况，这是一个可选的过程。

如果一个国家不与普遍定期审议合作，会怎么样吗？

如果一个国家长期不与普遍定期审议合作，那么联合国难民事务高级专员公署将决定采取何种措施。例如，请安理会主席促请审查中的国家恢复与普遍定期审议机制的合作。难民专员办事处也可将此事提交至联合国大会。

您也可以在普遍定期审议信息中，找到马来西亚所收获的全部建议，以及马来西亚在普遍定期审议周期中向其他国家提出的建议。

不直接与LGBTIQ相关，但间接与性取向和性别认同的建议

由于审查包括非政府组织的报告，所以我们作为公民也可以在普遍定期审议过程中发挥作用。